Экзамен для власти и оппозиции: как Беларусь готовится к выборам 2024 года
Манипуляции с календарем выборов для белорусских властей за последние 5 лет стали привычным делом. Впервые эту технологию опробовали за год до президентских выборов 2020 года. Для того чтобы не допустить «большой политизации общества», парламентские выборы, которые должны были пройти не позднее 10 сентября 2020 года, перенесли на 2019 год. Попутно нарушив статью 94 Конституции Беларуси, т. к. оснований на год сокращать полномочия действующего парламента у Лукашенко не было.
«Большая политизация общества» тем не менее случилась – после президентских выборов 2020 года произошли крупнейшие за последние 100 лет протесты в стране. После их подавления власти с ужасом для себя обнаружили, что новые выборы не за горами и стали откладывать и их, как поход к стоматологу.
Еще во время протестов белорусская оппозиция попробовала инициировать голосования за отзыв депутатов и тем самым спровоцировать досрочные парламентские и местные выборы во множестве округов. Власти отказали в регистрации инициативным группам по отзыву депутатов и применили к участникам репрессивные меры. Чат «Отзыв депутата. Подлужная», где граждане координировались для отзыва депутата Палаты Представителей по 76 округу Людмилы Подлужной, был признан экстремистским. Отказались власти проводить и выборы депутатов вместо выбывших, нарушив тем самым нормы избирательного кодекса.
Маячили перспективы новых выборов: в местные советы в феврале 2022 года и парламентские осенью 2023 года. От них уже нельзя было отмахнуться сославшись на нарушения при подаче документов инициативными группами или отпиской. Поэтому в 2021 году парламент принял поправки в Конституцию, которые вводили единый день голосования и переносили местные выборы с 2022 на 2023 год. После референдума 2022 года выборы отодвинули еще дальше – на февраль 2024 года. Таким образом, правящие элиты в Беларуси смогли отодвинуть выборы на 3 года.
Подготовка к экзаменам
Но зачем? Неужели им было чего бояться? Скажем так: опасения просто должны были поселиться в головах у белорусской номенклатуры. В белорусских государственных СМИ чиновники различного уровня и пропагандисты регулярно говорят о выборах, как об «экзамене». «Экзамен» 2020 года государственным аппаратом оказался провален полностью. Вскрылась полнейшая импотенция государства в электоральной политике, были допущены крупнейшие в истории страны протесты, вся система не смогла обеспечить на местах необходимый результат и объявленные ЦИК цифры были просто выдуманы и совершенно не соотносились с данными с избирательных участков. Проводимые Chatham House опросы показывали, что в августе 2021 года протестные настроения среди белорусов все еще были сильны и все государственные институты испытывали сильнейший кризис доверия: 52% не доверяли парламенту, 49% не доверяли местным органам власти, 56% не доверяло Центральной избирательной комиссии.
Для переноса выборов с 2023 на 2024 год была еще одна причина: после изменений в Конституцию, планируемых властями на 2022 год, необходимо было принять огромное количество законов. Полностью подконтрольный парламент, показавший, что готов голосовать за какие угодно законы и оставшийся верным даже во время протестов, для этого подходил как нельзя лучше.
Своеобразным «зачетом» перед «экзаменом» для властей стал конституционный референдум, прошедший 27 февраля 2022 года. Его официальные итоги для режима были, разумеется, приятны: за предложенный вариант конституции «проголосовало» 82.86% при явке 78.63. Машина фальсификаций отработала надежно: «досрочного проголосовали» более 42% избирателей, независимого наблюдения на референдуме не было, и в итоге даже в Минске официально было объявлено о 77% голосов «За». Опрос после референдума также показал, что кампания прошла по плану властей: около половины сказали, что пришли на референдум, большинство респондентов ответило, что голосовало «За» поправки. Этот же опрос показал, что стратегия оппозиции на референдуме не сработала – только 22% испортили бюллетень по призыву оппозиции. Протесты же в день референдума были связаны с началом войны России против Украины, а не с результатами референдума.
Тем не менее выборы все равно беспокоили белорусскую номенклатуру. После референдума Лукашенко публично сожалел, что не решился внести в конституцию норму, согласно которой президент избирается Всебелорусским народным собранием (невыборный корпоративный орган, наделенный широкими полномочиями, который предусматривается новой редакцией конституции). Кроме того, в рамках приведения законов в соответствие с новой конституцией власти еще сильнее ужесточили избирательное законодательство. Кандидатами в депутаты запретили быть гражданам, имеющими второе гражданство, а также «документы от иностранных государств, предоставляющих права на льготы и преимущества». Власти убрали порог явки на выборах в нижнюю палату парламента, а также значительно ограничили возможности для наблюдения и альтернативного подсчета голосов (запрет на фото и видеосъемку заполненного бюллетеня, вынос бюллетеня за пределы участка, изменение сроков аккредитации наблюдателей). Также власти отказались от создания участков для голосования за рубежом.
В итоге, узкие места, проявившиеся на выборах 2020 года, были закрыты. На прошлых выборах оппозицией был организован сбор протоколов с избирательных участков и альтернативный подсчет голосов. Собранные ими данные показали: даже небывалый размах фальсификаций не смог обеспечить Лукашенко нужный результат на местах. Запрет на фото и видеосъемку бюллетеней закрывает возможности для альтернативного подсчета голосов. Нивелировали власти и угрозу со стороны независимых наблюдателей: за прошедшие два года к большинству из них наведывались сотрудники белорусской политической полиции — ГУБОПиК — с разговором. Внешнее влияние, как им кажется, они устранили, запретив выдвигаться гражданам со вторыми паспортами, ВНЖ и картами поляка, а также дополнительно запретив финансирование кандидатов из-за рубежа. С такими «шпаргалками» белорусские топ-чиновники рассчитывают пройти «экзамен» без проблем.
«Зачистка – это хорошее слово … когда грязно – надо чистить»
Но одних «шпаргалок» в избирательном законодательстве было бы недостаточно. Успех властей на референдуме 2022 года был достигнут из-за демобилизующей стратегии оппозиции, которая стремилась представить референдум как голосование за старую или новую конституцию. В итоге, согласно опросу Chatham House, 42% сочувствующих протесту и 36% протестно настроенных принципиально не пришли на участки. Кроме того, выборы 2020 года показали властям, насколько много у них противников среди граждан и, главное, среди работников государственного аппарата. На выборах 2020 года в поддержку Виктора Бабарико, главного соперника Лукашенко, собрали 435 тысяч подписей (6.4% избирателей в Беларуси). В его избирательной кампании работали бывшие чиновники, отставные сотрудники спецслужб, множество действующих чиновников подписывалось за него на выборах. На протестах был замечен даже бывший премьер-министр Беларуси. Наконец, в сам день выборов на множестве участков (инициатива Голос, признанная в Беларуси экстремистской, насчитала таких 197) члены комиссии не фальсифицировали результаты.
«Зачистка – это хорошее слово … когда грязно – надо чистить»: такими словами белорусский пропагандист Григорий Азаренок прокомментировал закрытие в Беларуси оппозиционных партий. Но зачистке подвергли не только партии, они даже не были первыми в списке на запрет. Силовикам был дан карт-бланш на очищение всех сфер от нелояльных. Подписные листы за кандидатов, в отличие от бюллетеней, не уничтожались, а обрабатывались; личности подписавшихся за альтернативных кандидатов устанавливали, а затем соответствующие списки нелояльных спускались в организации с требованием либо провести беседу, либо уволить нелояльных сотрудников. Тысячи человек лишились работы, а оставшиеся были запуганы. Нарратив про «пятую колонну» или «подплинтусных» активно распространяла пропаганда. Государственные СМИ публиковали призывы доносить на нелояльных: «Сдай змагара. Сдай продажного бчб-шника. Избавь Родину-матушку от того, кто предал ее и продал, кто плюнул ей в лицо и оскорбил его».
Для того, чтобы снизить риски со стороны выборов вообще и избираемых лиц в частности, новому неизбираемому органу — Всебелорусскому народному собранию — разрешили вводить чрезвычайное или военное положение и рассматривать «вопрос о легитимности выборов». Были внесены изменения в Уголовный Кодекс, которые предполагают смертную казнь для государственных служащих за измену государству. Для приема на работу в государственные органы стали требовать характеристику, в которой, среди прочего, необходимо было указывать информацию об «отношении кандидата к конституционному строю», «наличии у него антигосударственных проявлений на рабочем месте» и «действиях против порядка управления и общественной безопасности». Были приняты поправки в трудовой кодекс, позволяющие увольнять работников, которые подвергались административному аресту как за прогул. Т.к. в Беларуси абсолютное большинство работников работает по краткосрочным контрактам, одной из форм чисток аппарата, организаций и предприятий стал массовый отказ от продления контрактов нелояльным сотрудникам.
Сразу после протестов власти взялись и за «третий сектор». Многие руководители организаций были арестованы, государственная регистрация их организаций была отозвана. Власти закрывали НКО, занимающиеся защитой птиц, защитой белорусского языка, вопросами экологии и обустройства внутридворовых территорий, молодежные организации, образовательные организации и многие другие. Даже такие крупные из них как «Ахова птушак бацькаўшчыны» и «Таварыства беларускай мовы», насчитывающие тысячи (а то и более 10 тысяч человек) были закрыты. В 2022 году была объявлена перерегистрация всех общественных объединений, что должно было положить конец независимому третьему сектору.
Был практически полностью уничтожен сектор независимых СМИ. Во многих из них и у их сотрудников прошли обыски (в частности у самого крупного новостного портала страны ТУТ.БАЙ, в редакции и у журналистов гомельского издания «Сильные Новости» и др.). В отношении руководства портала ТУТ.БАЙ были возбуждены уголовные дела, а главного редактора и генерального директора приговорили к 12 годам лишения свободы. Тысячи телеграм-каналов, чатов и сайтов были объявлены экстремистскими материалами.
Не обошли стороной власти и независимые профсоюзы. Прокатившиеся в 2020 году по Беларуси волнения на предприятиях и призывы оппозиции к стачкам и забастовкам здорово напугали правящий класс. Именно выступления рабочих стали самыми результативными на протестах и приводили к ощутимым последствиям: в Жодино после волнений на БелАЗе и переговоров мэр города пообещал вывести ОМОН с улиц, после волнений на «Гродно Химволокно» и «ГродноАзот» на сайте УВД Гроднооблисполкома были опубликованы извинения, начаты разбирательства по жалобам задержанных на протестах, разрешены митинги на центральных площадях и создан Совет общественного согласия из представителей власти и оппозиции. Независимые профсоюзы старались оставаться в стороне от этих волнений и публично не призывали к забастовкам и не пытались их организовать. Тем не менее после того, как власти разобрались с НГО и НКО, настала очередь и профсоюзов. В отношении руководителей профсоюза работников радиоэлектронной промышленности (РЭП) были возбуждены уголовные дела, а сам профсоюз был признан экстремистским формированием. Закрыты были и остальные независимые профсоюзы, а их лидеры, как, например, председатель Белорусского независимого профсоюза (БНП), были вынуждены выехать из страны.
Широко развернулись и репрессии против обычных граждан. Машина государственного получила собственный пропагандистский аппарат и аналоги «Радио тысячи холмов». Счет возбужденных уголовных дел за «экстремизм» идет уже на десятки тысяч: Следственный Комитет отчитался, что с 2020 по август 2022 года было возбуждено более 11000 уголовных дел о преступлениях «экстремистской направленности». Задержанные подвергаются публичным унижениям и избиениям, их квартиры громят во время обысков. Все это снимается силовиками на видео и затем выкладывается в провластных телеграм-каналах. Основные месседжи данных видео: «всех найдут», «интернет не анонимен», «раскаиваюсь в содеянном и призываю не совершать ошибок». «Содеянное» же редко выходит за пределы подписки на признанный «экстремистским» ресурс или комментарий в сети. Арсенал «политических» статей в Беларуси представлен такими статьями как 130 УК «Разжигание расовой, национальной, религиозной или иной социальной вражды или розни» (чаще всего по ней судят за комментарии с критикой силовиков), 361-1 УК «Создание экстремистского формирования либо участие в нем» (по ней проходят создатели и участники различных чатов, признанных экстремистскими, а также жертвы провокаций силовиков), 369 УК «Оскорбление Президента Республики Беларусь», 369-1 УК «Дискредитация Республики Беларусь» и др.
На этом фоне эмиграция из Беларуси достигла рекордных значений. С 2020 года Белстат перестал публиковать данные об эмиграции, а общее число выехавших из страны оценивается от 200 тысяч до полумиллиона человек (и это при населении чуть более 9 миллионов!).
Таким образом, к выборам 2024 года в Беларуси было полностью зачищено не только политическое поле, но и весь третий сектор, а население было деполитизировано широкомасштабным государственным террором.
Стратегия властей на выборах
Является ли подобное «выжигание напалмом» частью какой-то стратегии или же просто реакцией на протесты 2020 года, которые все еще пугают руководство страны? Более вероятным представляется второй вариант, но определенный смысл для расчистки политического поля только для «своих» у властей тоже есть.
Следует понимать, что депутаты всех уровней не воспринимаются властями как «представители» (пусть даже формальные) населения. Нет, в рамках корпоративной (и отчасти фашистской) логики, которая реализуется в Беларуси, выразителем воли народа является Всебелорусское народное собрание (в конституции так и записано, что это «высший представительный орган народовластия») и президент (согласно конституции он «олицетворяет единство народа»). Депутаты, работая в округах, должны снимать «возможные точки социального напряжения» и «разъяснять приоритеты и достоинства белорусской социально-экономической модели». Сам Лукашенко сказал об этом в своем послании: «А депутаты, сенаторы… Я вас прошу: не прогибайтесь под население. Там, где нужно помочь, помогайте, требуйте. Но там, где надо этого избирателя заставить сделать, заставьте!»
Первая цель властей на выборы 2024 года – добиться их спокойного хода. Чем менее они будут политизированы – тем лучше. На встрече с руководителями Администрации Президента и Совета Республики Лукашенко указал, что «нужно приложить усилия, чтобы не раскачалась страна и общество, как это было в предыдущую избирательную кампанию». Институционально ничего беды не предвещает: порог явки отсутствует как на местном уровне, так и на национальном, выборы проводятся в один тур и победитель определяется простым большинством голосов, оппозиционные партии ликвидированы и для независимых кандидатов будет невероятно сложно получить место в бюллетене. Но необходимо также добиться и максимального успокоения населения по экономическим и социальным вопросам. Поэтому сейчас этим темам власти уделяют наиболее пристальное внимание, то и дело указывая на то, что «где-то дорога не заасфальтирована, где-то мусор не вывезен».
Широкомасштабные репрессии и закручивание всех гаек привели к резкому росту толерантности протестно настроенных граждан к насильственным действиям. С 2020 года в Беларуси произошел ряд силовых акций, таких как сброс с дрона канистры с горючим на базу минского ОМОНа в 2020 году, поджог дома лидера Либерально-демократической партии (ЛДПБ) Гайдукевича, поджог дома милиционера в Волковыске, поджоги релейных шкафов в начале войны России с Украиной, подрыв российского военного самолета на авиабазе в Мачулищах. В 2021 году во время облавы на «лиц, причастных к террористической деятельности» был убит сотрудник КГБ Дмитрий Федосюк, что вызвало волну поддержки среди протестно-настроенных граждан, из-за чего белорусская милиция начала массово задерживать оставлявших комментарии в интернете. Задержали и журналиста «Комсомольской правды», написавшего статью об Андрее Зельцере, убившем Федосюка. Формирование за пределами Беларуси военных (таких как «Полк Кастуся» Калиновского в составе Интернационального легиона ВСУ) и парамилитарных (таких как «Посполитое рушенне» в Польше) структур также беспокоит белорусские власти; и сейчас чуть ли не основной причиной для беспокойства называются возможные теракты со стороны оппозиции.
Однако за пределами этой установки на «спокойные выборы» сложно разглядеть какую-либо внятную стратегию или план действий на выборы. В отсутствие оппозиции, каких-либо электоральных задач перед властями не стоит. Тем не менее выборы 2024 года являются своего рода перепутьем, где власти могут выбрать из ряда опций и решить задачи, которые встали перед ними после 2020 года.
Вместе с зачисткой политического поля власти сделали некоторые шаги в сторону новой публичной политики, чего очень долго добивалась часть белорусской бюрократии, нуждавшаяся в социальных лифтах. В 2022 году Лукашенко дал добро на создание новой провластной партии «Белая Русь», чего часть белорусской бюрократии добивалась с 2007 года. Эта партия имеет амбиции правящей, в нее вступили и заняли места в руководстве видные чиновники второго эшелона (в т.ч. министры и замминистры, заместители председателей облисполкомов, руководители крупных государственных медиа), а также представители крупного бизнеса (в руководстве «Белой Руси» находится Николай Мартынов, владелец ООО «Марко», один из немногих допущенных к приватизации в 2000-е). В политсовет партии вошли также пропагандист Григорий Азаренок (ведущий программ «Потаенное», «Тайные пружины политики», «Паноптикум») и Александр Шпаковский (бывший неонацист, член «Правого Альянса», участвовавший в оппозиции, а затем перешедший на сторону Лукашенко, который возил в Беларусь членов итальянской «Новой Силы» и Британской национальной партии). Помимо «Белой Руси», после зачистки политических партий в стране осталось еще три легальных провластных партии: Коммунистическая, Либерально-демократическая, партия Труда и справедливости. В отличие от первой, у них нет таких представительных фигур в руководстве, неизвестно также и об интересе бизнеса к ним.
Выборы 2024 года покажут, готовы ли власти формировать партийный парламент и местные советы, готовы ли они усилить «Белую Русь» и создать альтернативную вертикаль власти, параллельную административному аппарату. Вряд ли правящая группа в Беларуси решиться на создание партии власти: в «Белую Русь» пока не вступили самые влиятельные белорусские чиновники и бизнесмены. Однако, такая возможность есть и если они все же решаться на создание правящей или даже лидирующей партии (контролирующей большинство в парламенте и местных советах), то это может привести к дополнительным конфликтам внутри системы. Если же парламент и местные советы оставят преимущественно беспартийными, то у властей под боком образуется значимая организованная сила, которая будет лоббировать усиление роли партий.
После выборов 2020 года перед вторым и третьим эшелоном белорусской бюрократии встал вопрос «патриотической общественности», которая начала «огонь по штабам» и ищет крамолу в государственных организациях и учреждениях, коммерческих структурах, культурных учреждениях. Они развязали кампанию за замену белорусского языка в латинской графике на остановках и указателях на русский язык, добились отмены присвоения имени Адама Мальдиса региональной библиотеке, регулярно совершают рейды на музеи и выставки и строчат доносы в силовые структуры. Придерживаясь преимущественно крайне правых взглядов, они постепенно вливаются в политические партии и, возможно, захотят принять участие в выборах. Деятельность таких «активистов» у многих чиновников вызывает раздражение, возник даже специальный уничижительный термин для их обозначения: «вомбаты». Будут ли они допущены к выборам и займут ли места в советах депутатов – еще одно перепутье выборов 2024 года. Если представители «патриотической общественности» будут интегрированы в систему – это станет следующим шагом к фашизации государственного аппарата и окончательно развяжет руки «активистам».
Планы оппозиции
6 августа 2023 года в Варшаве прошла конференция «Новая Беларусь», перед которой был принят ряд резолюций, описывающих позицию белорусской мейнстримной оппозиции. Один из таких документов – это заявление демократических сил Беларуси «Выборы 2024 – это обман и провокация». В нем оппозиционные силы отвергают легитимность выборов, призывают международные организации не признавать их результатов, призывают провести гражданскую кампанию с разъяснением, почему выборы незаконные. Также оппозиция призывает своих сторонников выразить протест против выборов и не принимать в них участие.
Фактически в рамках своей стратегии оппозиция дает властям простор действий, чтобы проводить выборы так, как власти сами посчитают нужным. Кроме того, внутри Беларуси, с учетом проводимых в стране репрессий, агитация за бойкот не безопасна, т. к. еще в 2015 году за это была установлена административная ответственность. Произвольная практика трактования статей административного и уголовного кодекса позволит властям перед выборами пройтись по неодобрительным комментариям в сети, отправив людей на сутки или лишив их свободы на продолжительный срок.
Однако это не означает, что оппозиция ограничится бойкотом. В 2024 году белорусская оппозиция попробует решить свои внутренние задачи и выработать стратегию для президентских выборов 2025 года, которая стоит перед оппозицией не меньше, чем перед Лукашенко. Внутренней проблемой всей белорусской мейнстримной оппозиции является кризис легитимности. Фактически ее легитимность держится на одном человеке – Светлане Тихановской, которую в 2020 году объявили «избранным президентом» и которая делится этой легитимностью со всеми структурами, созданными оппозицией. Однако «мандат» Тихановской истекает в 2025 году. Плюс, Тихановская избиралась под лозунгами проведения новых выборов и освобождения политзаключенных, а сейчас возглавляемые ей организации декларируют курс на вступление в Европейский Союз, поддержку Украине в войне и призывают к активному участию в ней на стороне Украины. Такая позиция не резонирует с настроениями белорусского общества (вступление в ЕС поддерживает около 12% белорусов, поддержку Украины без вступления в войну 6%, со вступлением 0.4%), а монополия офиса Тихановской на контакты с иностранными государствами и распределение бюджетов ведет к появлению организаций, которые ставят легитимность мейнстримной оппозиции под сомнение. Самыми известными критиками офиса Тихановской сейчас является ультраправые из движения «Вольная Беларусь» во главе с Зеноном Позняком, бывшим соперником Лукашенко на выборах 1994 года.
Во время конференции 6 августа 2023 года вице-спикер Координационного Совета Алена Живоглот высказалась, что в 2024 году могут быть проведены выборы в Координационный Совет, в том числе возможны и прямые выборы через интернет. Если эти выборы будут проводиться одновременно с парламентскими выборами 2024 года, то оппозиция сможет воспроизвести свое влияние на ядро своих сторонников, а также придать Координационному Совету альтернативную легитимность. В случае успеха эту процедуру можно будет повторить в 2025 году для продолжения мандата Тихановской или для проведения альтернативных выборов.
В 2024 году и правящая элита в Беларуси, и белорусская мейнстримная оппозиция будут решать свои задачи. От того, насколько хорошо их решат власти, зависит стабильность текущего режима в Беларуси: получится ли удовлетворить интересы различных групп, которые после 2020 года стали показывать политические амбиции, укрепить государственный аппарат и убедиться в надежности системы перед президентскими выборами 2025 года. Главным же белорусским оппозиционным центрам необходимо будет не допустить на выборах 2024 года альтернативных центров силы, воспроизвести свою легитимность и статус единственных представителей демократического движения в стране перед зарубежными партнерами. Большинство граждан же и те, и другие выборы, скорее всего проигнорируют, т. к. отсутствие хоть какой-либо альтернативы на официальных избирательных участках не пробудит в них интереса потратить свое время, а выборы в Координационный Совет будут проигнорированы из-за страха перед репрессиями и бессмысленности происходящего для всех, кроме самых ярых сторонников оппозиции.